En el año 2001 se creó el Programa Vinculaciones dirigido a los emigrantes altamente calificados, como un intento de involucrar a los emigrados en el desarrollo del país. Sin embargo, a partir de 2005 se empezó a institucionalizar las políticas de vinculación, dándoles mayor efectividad y peso.
El Programa de Vinculación con uruguayos residentes en el Exterior fue promovido por la Universidad de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la OIM, el PNUD y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA).
Ese año (2001) se crea por decreto la Comisión Nacional para la Vinculación con los Uruguayos Residentes en el Extranjero y un Comité Asesor de la Comisión, y comienza a sesionar una comisión parlamentaria para el estudio de soluciones legislativas a la emigración.
En 2002 se nombran los integrantes del Comité Asesor y comienzan a realizarse reuniones con migrantes, quienes proponen que el programa de vinculación no se reduzca a los “altamente calificados”.
El programa de vinculación se instrumentó entre 2001 y 2004 mediante un sitio web, una base de datos de 3.000 registros voluntarios, un boletín informativo y la realización de talleres y reuniones anuales en Uruguay, datos que salvo estar en poder de los ciudadanos involucrados – como por ejemplo los uruguayos de Buenos Aires – no se ha conocido públicamente dichos registros.
En 2003, el Comité Asesor eleva a la Comisión Nacional un informe de evaluación y recomendaciones, que incluye más de 40 acciones orientadas a avanzar en la formulación de una política de estado en materia de vinculación con los uruguayos residentes en el exterior.
En 2005, por iniciativa del gobierno del Frente Amplio, se crea la Dirección General de Asuntos Consulares y de Vinculación con los Uruguayos en el Exterior (disolviendo la Comisión Nacional) en la órbita del Ministerio de Relaciones Exteriores, como institución coordinadora en todo el Estado de los temas relativos a los migrantes uruguayos en el exterior.
La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación tiene a cargo, desde ese entonces, la coordinación de la política nacional de vinculación y retorno con la emigración uruguaya.
Es prioridad para el gobierno nacional vincularse con todos los compatriotas que se encuentran en el exterior. La inclusión de la población migrante al país de origen es esencial para la construcción del futuro. Las fronteras territoriales no deben ser impedimentos para que los nacionales que residen en el exterior puedan fortalecer su vínculo con el país de origen. Por tal motivo, la planificación, programación y ejecución de una política de vinculación se realizó básicamente desde la Dirección General a través del Servicio Exterior de la República en todos estos años transcurridos.
Desde la creación de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación se puede destacar que se han realizado en Uruguay 10 Encuentros Mundiales con uruguayos que residen en el exterior, cada dos años, salvo en los años 2006 y 2007, donde se realizaron dichos Encuentros Mundiales sin la obligación instaurada por la ley 18.250.
Consideramos pertinente referenciar a los Consejos Consultivos y Asociaciones de uruguayos en el exterior. Para ello transcribimos el punto 7.2 del libro “El Departamento 20 del Uruguay”, de la pág. 42 del mismo:
7.2. Consejos Consultivos, Asociaciones y Organizaciones de uruguayos en el exterior
Esta concepción de política de Estado en permanente construcción debe partir de un gran cambio cultural y educativo, que hace a la formación de los futuros ciudadanos. Debe partir de nuestra Escuela Pública y Vareliana. Sería bueno considerar, proponer, que en los planes de estudio de las escuelas y también en los liceos se comience a mencionar que el Uruguay está conformado por 19 departamentos en mapa político; pero que en realidad tiene un vigésimo, un departamento virtual y vital, conformado por los uruguayos de todo el mundo y que hoy superarían los 500.000; el mayor departamento en población. Es parte de nuestra historia y de nuestra identidad. La patria es una sola.
Los Consejos Consultivos y las Asociaciones y Organizaciones de uruguayos en el exterior, como punto de partida, podrían utilizar el mencionado Registro de Nacionalidad y Ciudadanía para nuevas vinculaciones y acciones compartidas que potencien la realidad actual hacia una mayor organización e interacción. A través de ese registro también se podría reafirmar la vinculación de los uruguayos del exterior con reparticiones varias de distintos niveles del Estado uruguayo.1
“Los Consejos Consultivos están concebidos como típicos organismos de la sociedad. No responden ni están subordinados al Estado. El sentido de su existencia es la unión de la colectividad uruguaya en donde sea que esté y en particular si existe en el lugar una representación del Serv. Exterior en tanto la expresión del Estado uruguayo. Se trata de un ámbito en donde sea en exclusiva la calidad de ciudadano uruguayo la condición para su pertenencia. Un espacio de unidad nacional necesariamente amplio para la gran pluralidad de posiciones políticas, religiosas, filosóficas y de distintas sensibilidades.” (Concejo Consultivo de Buenos Aires: Que son los Consejos Consultivos?)
Se trata de saber dónde estamos, qué hacemos, donde fuimos a parar, para que lo sepan todos y todas, y que podamos elaborar aún más sinergias personales, familiares, sociales y económicas…
Para que ello sea posible, se ha definido que el reconocimiento de los Consejos Consultivos como los interlocutores legítimos del Estado uruguayo expresado en sus oficinas del Servicio Exterior, solamente deben cumplir con unos pocos preceptos muy generales pero indispensables que pueden resumirse en dos grandes definiciones:
• La inclusión de la totalidad de la colectividad uruguaya en el lugar que manifiesta su voluntad de participar.
• El respeto a una forma de funcionamiento democrático y transparente que se exprese en elecciones periódicas de sus autoridades, funcionamiento abierto y cristalino, rendición de cuentas y en general los grandes preceptos muy bien conocidos en cuanto a una forma de funcionamiento claramente democrática.”
El diálogo es vertebrador. Los humanos necesitamos de la mirada de otros para construirnos. “Humanidad” es “sociedad”. La tensión dialógica nos atraviesa. Por eso pensé en un más allá donde los muertos siguieran hablando entre sí, y también con los vivos. Desde el diálogo, que puede ser puente y unión, pero también confrontación y debate, revelan cosas y se auto revelan.
María Rosa Lojo
Para fortalecer el vínculo se crearon, antes de esa ley, los Consejos Consultivos que son organizaciones representativas de los uruguayos residentes en el exterior cuyo cometido central fue y es la vinculación con el país en sus más diversas manifestaciones. Cabe señalar que la participación ciudadana de todos los nacionales en el exterior es un elemento fundamental para el diseño de nuevas políticas públicas.
Este tipo de ámbitos de participación ciudadana promueven y cristalizan los principios democráticos: de participación, de transparencia, de pluralismo, de respeto a la diversidad y de inclusión de todos sus miembros.
A continuación, a modo de ejemplo parcial, se destacan diferentes acciones generales y particulares que se han ido desarrollando entre varios actores públicos y privados, o están en la agenda, para fortalecer el vínculo, como:
a) adhesión a la Apostilla de La Haya, beneficiando al compatriota en el exterior a poder simplificar y economizar los trámites de documentos públicos que debe realizar ya sea para presentar en el país de residencia como de origen;
b) la implementación del nuevo sistema de pasaportes electromecánicos en Consulados Generales donde residen la mayor cantidad de compatriotas;
c) trabajo coordinado con el Programa “Uruguayos por el Mundo” del Consejo de Educación Secundaria el cual permite rendir exámenes de enseñanza secundaria desde el exterior;
d) Uruguay ha firmado y ratificado el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, el cual permite que muchos compatriotas que se encuentran el exterior puedan traspasar y reconocer sus años de trabajo tanto en el país de residencia como de origen;
e) convenio con la Dirección General de Registros de Estado Civil, e Intendencia Departamental de Montevideo a efectos de poder solicitar a través del servicio exterior de Uruguay partidas de Estado Civil de forma gratuita;
f) se está elaborando un proyecto conjuntamente entre el Ministerio del Interior y Ministerio de Relaciones Exteriores para poder tramitar documentos de identidad desde el exterior;
g) la cultura es un elemento fundamental para fortalecer el vínculo, desde el país se han apoyado diferentes eventos culturales que proponen los uruguayos en el exterior;
h) se han desarrollado en el país X Encuentros Mundiales de Consejos Consultivos y V Encuentros Mundiales de Asociaciones y Organizaciones de uruguayos del exterior, teniendo como resultado las correspondientes Declaraciones Finales de dichos encuentros, que están incorporadas en el sitio, con la manifestación de las demandas y explicitaciones de situaciones;
i) desde el ámbito consular, y en relación a la Convención de La Haya, algunas de las funciones de las Oficinas Consulares con los compatriotas son: expedición y renovación de pasaportes, expedición de documentos de viaje, expedición de certificados de nacionalidad, solicitud de certificados de antecedentes, permisos de menor, atención a los compatriotas detenidos en los establecimientos carcelarios y mantener informados a sus familiares a través de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación en Uruguay, inicio de trámites de repatriación de personas y restos, y velar por los intereses de menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena;
m) el Registro de Fe de vida instaurado en el ámbito de todo el Uruguay es una herramienta fundamental, aplicable potencialmente a los trámites relacionados a la Credencial Cívica y al Padrón Electoral.
n) el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Banco de la República Oriental del Uruguay se encontrarían trabajando para volver activar la “Cuenta a Distancia”, a efectos de que los compatriotas en el exterior puedan realizar la apertura de su cuenta de ahorro desde el exterior sin tener necesidad de ir al Uruguay.
No obstante, ha quedado en el tintero, pendiente de ser escrito, la vinculación directa entre los Consejos Consultivos, Asociaciones y Organizaciones de uruguayos del exterior entre ellos y con una relación fluida con la sociedad uruguaya toda, en el Departamento20 y con Uruguay.
Existe una restricción, quizá operativa o burocrática, que hace que no haya posibilidades de ampliar la vinculación para mejor información, registro e intercambio en post de una sinergia productiva a todo nivel; social, económica, política, familiar, personal, etc..
Este sitio – somosuruguayos.com – y la Base de Datos georreferenciada, incorporada con amplia participación ciudadana, tiene la intención de achicar la brecha de información y comunicación entre todos.
Somos 4 Millones
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