La historia es memoria acumulada. Esta publicación es del año 2005, antes del comienzo de la política de Estado de la Vinculación con los uruguayos en el exterior y posterior legalización del funcionamiento de las organizaciones de uruguayos en el exterior; Consejos Consultivos y Asociaciones de uruguayos en el exterior.
En este artículo hay mucha información, muchas aseveraciones de personalidades políticas opinando, y también ya en ese entonces, la constatación de que los uruguayos del exterior no podían votar. Está esa denuncia, premonitoria de una lucha de décadas, aún sin resolución.
Y también se formula una propuesta, que a 21 años de formularla, creemos válida volver a suscribirla:
“Si reconocemos que Uruguay tiene 20 departamentos y no 19, quizá debemos también ponerle un nombre a este Departamento, por ejemplo «Alsina»”
Aquí el artículo:
Alberto Perez Iriarte
Uruguay
Publicado en Rodelu.net el 24 de febrero 2005, siendo la primera vez que se menciona a la diaspora como el Departamento numero 20 del Uruguay. El gobierno del F.A. asumira en marzo y el Depto 20 sera creado varios meses mas tarde.
Departamento 20:
Manejo sustentable de la diáspora
Hay dos pueblos en el mundo que vivieron Éxodos, uno es el pueblo judío encabezado por Moisés, que es un capítulo bíblico. El otro es el Éxodo del Pueblo Oriental encabezado por José Gervacio Artigas y es un hecho histórico.
En el mundo de hoy, el Uruguay vive desde hace 30 años un nuevo Éxodo, el éxodo de un pueblo que fue y es un pueblo de gremios, comisiones de vecinos, de fomento, de padres de escuelas, de técnicos, de científicos, de obreros calificados, de miembros de partidos políticos, adonde vamos nos juntamos, creamos asociaciones, promovemos redes, “casas”, “rincones”, páginas Web, de uruguayos de aquí, de allá, de donde sea. La experta uruguaya en demografía Dra. Adela Pellegrino, ha publicado diversos trabajos sobre Población y Migración, uno de ellos se llama: ¿Drenaje o éxodo? -Reflexiones sobre la migración calificada» Leanlos, son estudios muy serios y muy buenos. Pero drenaje o éxodo moderno, el sufrimiento esta aqui y ahora. Las soluciones también. Los medios los encontraremos todos juntos y con apoyo de organismos internacionales.
Mientras que los economistas tienden a concentrar su atención en las peripecias del capital y los ecologistas en las desventuras del medio ambiente, se hace necesario que los promotores y practicantes del desarrollo sustentable profundicen en todo lo concerniente al elemento humano y llamen a los demás expertos a reconocer su importancia en su indivisible relación con los otros factores.
También muchos políticos de la nueva izquierda gubernamental latinoamericana,acostumbrados a concentrar su atención en lo macroeconómico olvidan el hecho básico de que la economía es una actividad humana en la que intervienen la mano de obra, el capital y recursos naturales.
Es decir los tres componentes básicos del desarrollo durable, que sólo es realizable si se implementan los proyectos desde la transversalidad de la economía, lo social y lo ecológico. Y no desde la tradicional manera de tratar lostres problemas linealmente o sectorialmente.
Para el Presidente electo Dr. Tabaré Vazquez, en junio del 2004 durantela Conferencia de Prensa de Vázquez, Gargano y Michelini, manifestando su punto de vista sobre « La visión politica », dijo: …«es necesario construir urgentemente un sistema de relaciones políticas regional e interregional transparente, sólido « y eficaz a la hora de combatir la marginación, promover la distribución social, estimular el desarrollo sustentable, consolidar la democracia y garantizar la paz ».»
En la proclama: del EP-FA-NM: Porque otro Uruguay es posible del 16-04-2004
Se asegura que… «Hemos acordado una serie de medidas e instrumentos concretos como ideas para un proceso de debate nacional con los ojos puestos en sacar al país de la crisis y abrirle paso a un proyecto de desarrollo productivo justo y sustentable».
Cuando Lula fue electo Presidente del Brasil, el ex guerrillero tupamaro y actual senador del EP-FA, y próximo Ministro José Mujica, expresó que « todos estamos preocupados porque toda América con este Brasil pueda empezar a abrir otros horizontes ». »Esperamos que nuestro maltrecho y por momentos disparatado Mercosur (bloque comercial entre Argentina, Brasil, Paraguay yUruguay ) se transforme en una experiencia de integración más acorde a lo sustentable, la esperanza y el desarrollo de nuestros pueblos ».
El futuro Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, en una exposición del Senador Reinaldo Gargano en la sesión del 10/VII/96de la Cumbre Mundial de la Alimentación, también manifestó que…
« El Parlamento Latinoamericano, señor Presidente, desea contribuir a esta reflexión mundial de la Cumbre de la Alimentación aportando la visión que desde América Latina, área emergente de desarrollo relativo, se tiene de estos problemas y de las bases que a nuestro juicio puden servir para avanzar en el camino de asegurar un crecimiento sustentable de la economía de nuestra región, la eliminación gradual del grave problema de la pobreza y el asegurar condiciones propicias para la consolidación de las libertades individuales y de la democracia política ». Pero fue el propio Tabaré Vázquez que en el discurso del acto inaugural del IV Congreso extraordinario del Frente Amplio el 19 de diciembre de 2003 dijo muy claramente su punto de vista sobre la economía al declamar … »El argumento a favor de una política discrecional, activista y modesta parece claro. «Es la experiencia la que indica que para emprender la senda de un desarrollo sustentable, el Uruguay necesita reorganizar su economía de forma tal que ésta atienda simultáneamente el crecimiento de la producción, la redistribución del ingreso y la estabilidad en las relaciones económicas y sociales».Con la espectativa de la llegada al Gobierno del EP-FA-NM el primero de marzo 2005, bajo la conducción de Tabaré Vazquez, surgen declaraciones de intenciones que llenan de esperanzas a los orientales. Una de ellas y muy importante, es que el nuevo gobierno desde la Cancillería se ocupara de los uruguayos en el exterior, es decir de la cantidad depoblación uruguaya que constituye un gran Departamento número 20, con más de medio millión de uruguayos expatriados por el mundo. (Según el Censo de poblacion de 1996 : Canelones tiene 443.660 habitantes.)Es decir que los uruguayos en el exterior representan númericamante el segundo departamento del país con más de 500.000 personas , después de Montevideo con 1.330.405 y Canelones en tercer lugar.En efecto, se decía durante las últimas elecciones uruguayas que « El que gana enCanelones gana en todo el país ». Y sobre las 99 bancas de la Cámara de Diputados 14 pertenecen al coeficiente de Canelones y 42bancas a Montevideo.
Con una serie de bancadas de representación correspondientes al segundo departamento del país, hoy llamado Departamento 20 en la Cámara de Diputados. O por lo menos permitir a uno o dos diputados de la diáspora, disponibles a legislar en el país en representación del exterior, a fin de integraren la nación, los intereses propios de esa comunidad nacional dispersa en el planeta.
Mientras tanto, y hasta que una nueva Ley, sobre el derecho a votar desde el extranjero no sea aprobada en la nueva legislatura, no se sabrá si se trata de la construcción de un modelo participativo sustentable para el Uruguay, o si será solamente una ley más para ir a votar en los consulados y / o embajadas uruguayas en el exterior.
Además de que según diversas fuentes, no hay consulados o embajadas de Uruguay en todo el mundo, pero sí hay uruguayos por todo el mundo. Y si así fuere, esto supone que miles de uruguayos deberían viajar cientos de kilómetros para ir a votar al consulado más cercano. O hasta el país más cercano al lugar de domicilio. Queda claro que ese sistema no es un sistema sostenible.
Un sistema mucho mejor, es el Voto por Correspondencia, o Voto Epistolar, tal como lo practica Suiza, con un doble sobre sellado y certificado para la correspondencia directa enviados desdeel padrón de la Corte Electoral a cualquier parte del mundo y retorno del sobre a la Corte Electoral, en un sobre especial, con un carnet de voto firmado y con el voto secreto en otro sobre más pequeño, que se introduceen el sobre grande oficial y se enviadirectamente al país.
Pero eso sólo en si mismo, solamente demuestra que el Voto Epistolar sería mejor y más eficaz. Pero para que sea verdaderamente sustentable, el Departamento número 20 del Uruguay, debería tener una cuota de bancadas, definidas por un coeficiente que la nueva ley debería establecer, dando así lugar a un pequeño número de representantes.
En la balanza de pagos de un país, los envíos (remesas) de dinero desde el exterior (emigrados) a sus familiares, representa un monto muy importante en la economia nacional.
Y el desafío principal continúa siendo la búsqueda del desarrollo sustentable y el fomento de empleos en los países emisores de fuerza de trabajo. Curiosamente, algunos expertos han llegado a la conclusión de que el monto de las remesas familiares de los emigrados es tan significativo y estable que los gobiernos harían bien en buscar el modo de reducir los costos de su envío y facilitar fórmulas inteligentes a sus receptores para que pudieran capitalizar una parte de ellas en pequeñas y medianas empresas que generen riquezas y empleo en lugar de emplearlas exclusivamente en consumo personal.
Otro aspecto de la sustentabilidad en materia de justicia y derechos sociales, es realizar una serie de cambios en el sistema jubilatorio, a los efectos de que las cajas de jubilaciónes, se puedan beneficiar de una masa de dinero, proveniente de aquellos uruguayos que desean cotizar para una jubilación que le respalde los años trabajados en Uruguay y que por una cuota «a un tipo de cotización especial exterior» respalde al natural del país, y éste pueda recibir una jubilación uruguaya al cabo de «x» años cotizados desde fuera. Esto sería un aporte de capital muy importante para el país y para el regimen de jubilaciones y pensiones.
Además de generar justicia para el emigrado, este sistema genera un capital suplementario para las cajas de jubilaciones. Hay una generación que no tiene todos los años requeridos para jubilarse en el país de acogida. (Uruguay tiene muy pocas convenciones jubilatorias con las cajas del extranjero) Y este complemento nacional lepermitiría, que al final de la vida activa, miles de uruguayos vuelvan al país y terminen su ciclo de vida en su patria. Y que esas jubilaciones o pensiones del exterior sea gastada en Uruguay, lo que implica un segundo aporte en masa de dinero para el país.
Dese el punto de vista del desarrollo sustentable, los nuevos derechos políticos individuales de la democracia política, pasan por reconocer de manera sostenible el Departamento número 20 del Uruguay. De igual forma que el Servicio Departamento 20 en la Cancilleria para atender estas políticas públicas de «nuevo tipo»
El otro aspecto del aporte de los expatriados ala durabilidad del Uruguay, por medios sustentables de participación al desarrollo, pasan por la cooperación. En ese sentido el program TOKTEN (en inglés), que promueve el sistema de Naciones Unidas por intermedio de sus agencias especializadas, OIM, OIT, PNUD, etc. permitirá poner en práctica un proyecto TOKTEN – Uruguay , es decir de «Transferencias de conocimientos por intermedio de expatriados nacionales»
Igualemente será necesario modificar el Programa ALFA de formación académica América Latina – Unión Europea, adaptándolo al caso uruguayo.
El nuevo gobierno, y el Departamento 20 de la Cancillería, podrán darle cuerpo a toda otra serie de programas regionales e ibero-americanos sobre «Emprendimientos» y que los gobiernos anteriores no han sabido implementar dichas iniciativas internacionales. O como la RED «CALDAS» de la diáspora colombiana.
Otras medidas posibles como es el caso nicaragüense, es el de realizar Congresos de la Diáspora, que en el caso uruguayo deberían ser por regiones y en donde el encargado del Departamento 20 de la cancillería viaje a la ciudad sede, para reencontrar a los ciudadanos uruguayos en esa región, o mejor dicho a sus representantes, tal como es el modelo de los FORUMS o Foros, en donde todas las formas orgánicas tienen derecho a participar.
Pero lo más importante sería crear en Uruguay un Banco,de capital, de conocimientos y de saber humano, centrado en los recursos humanos del país que viven en el exterior.
El modelo institucional podría inspirarse por ejemplo en INJU de Uruguay (Instituto Nacional de la Juventud Uruguay). Un INJU pero para la Diáspora de los expatriados, capaz de ser el punto de convergencia de todas las políticas para un desarrollo sustentable, con los aportes de los expatriados uruguayos, sería un receptáculo de un calibre bien diferente al de una dirección en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Dado que esta dirección sola y en medio del «ambiente» de los diplomáticos, no puede hacer todo. El hecho de que el gobierno «se ocupe de los uruguayos en el exterior» con el Departamento 20 de la Cancillería, no debe confundirse con el hecho «de ocupar» a los uruguayos del exterior en el desarrollo del país, lo que tarde o temprano necesitará de un organismo nacional de capitalización del saber, que alimentado por los aportes de los expatriados será una contribución a la solidaridad nacional. Por ende cabe pensar que un órgano será parte del otro y viceversa.
Y en ese sentido el organismo que se creó después de la dictadura para la repatriación de los exilados (Comisión Nacional de Repatriación) y que fuera presidida por Víctor Vaillant, es una experiencia que se debe rescatar para el Departamento 20.
Miles y miles de uruguayos del exterior envían dinero a su familia. Si por cada 100 dólares de envíos no comerciales, se lograra un impuesto de un dólar a título de contribución de la diáspora a un Fondo especial o Banco para Emprendimientos, se podrían crear decenas de PYME (Pequeñas y medianas empresas) al año con el 1% de esa suma monetaria, que se estima hoy en más de 40 millones de dólares al año.
«El fenómeno, que a diferencia de lo que ocurre en otros países latinoamericanos nunca se había considerado importante en Uruguay, ahora está creciendo y por primera vez es objeto de análisis por parte de las autoridades económicas. Un primer estudio del Banco Central reveló que al menos 1.200 millones de pesos (unos 40 millones de dólares) están llegando cada año a Uruguay gracias a los envíos de los uruguayos que se fueron.»
(El País, 24/05/2003, «Manden Plata» articulode Cesar Bianchi.) Ambos dispositivos institucionales serán necesarios. Si consideramos serieamente que la integración de la Diáspora es un paso hacia el desarrollo sustentable del país. Pero sobre todo si esto es un derecho y no una política administrativa. Y como derecho, debe ir acompañado de toda una serie de medidas. Por intermedio de las cuales la institucionalidad absorba plenamente todos los cambios que eso signifique para los ministerios y por qué no en la constitución. Si reconocemos que Uruguay tiene 20 departamentos y no 19, quizá debemos también ponerle un nombre a este Departamento, por ejemplo «Alsina», a doble título de su exilio y expatriación junto al general Artigas en Paraguay y en homenaje a su raza, que es un componente étnico y demográfico fundamental de esta nación, que aún debemos reconocer, que hay que unir mucho más para que sea sustentable.Observando la fuente que inspira el pensamiento de Tabaré Vázquez, de Reinaldo Gargano y de José Mujica la, única forma de cambiar al Uruguay es cambiando las formas de hacerlo.Esta visión de construir un Uruguay diferente, basado en lo sustentable y durableno es un secreto, es el concepto de «desarrollo sustentable» que fue enunciado en Río de Janeiro en 1992. Declaraciones de este tipo se han sucedido en las reuniones del Grupo de Río, en las Cumbres Presidenciales del ALCA, en la conferencia sobre desarrollo sustentable de Santa Cruz, y así sucesivamente en muchos foros. Pero las medidas concretas han sido tímidas, débiles o inexistentes, y los indicadores de sustentabilidad en la región no han mejorado.
Un país que le ha negado el derecho a decenas de miles de los suyos (al 13 % de su gente) a trabajar, residir y formar una familia en la tierra que les vio nacer, le niega también en los hechos los derechos políticos y la posibilidad de seguir manteniendo vivos -como lo hacen muchas de las naciones civilizadas de este planeta- los vínculos con esta República y si no le da la oportunidad de construir un futuro sustentable con sus aportes, le seguirá impidiendo realizar que el país y el mundo sea cada vez más cercano para todos los miembros de esta pequeña nación llamada Uruguay.
En el nuevo gobierno de Tabaré Vázquez, las ideas de renovación de la cancillería de Gargano, y la creación del departamento 20, será una obra quizá «gigantesca», pero no imposible.
Un arquitecto uruguayo puede hoy producir planos desde su casa en Australia para una compañía situada en Rocha que está construyendo un teatro en la Ciudad de Flores y enviar su trabajo por via electrónica.
Al mismo tiempo, una iniciativa privada y en respuesta a R@ICES, organizaciones de argentinos en los Estados Unidos fundaron ECODAR (Encuentro de Cooperación de la Diáspora Argentina) en 2004, con el objetivo de potenciar los vínculos de científicos residentes en los Estados Unidos con la comunidad científica del país.
Desde hace más de 40 años el ejército israelí ha sido el motor de la integración de la diáspora hebrea en su país. Acompañada por cientos de medidas de integración de los hijos de los emigrantes de regreso al país en unidades de producción agrícolas conocidas como Kibouts, hoy por hoy, organizados por el Ministerio de Agricultura, el Instituto Israelí de Exportación y la Asociación de Industrias del Kibuts son una fuerza productiva mayor en el mercado internacional. Ambos ejemplos nos hablan de la fuerza que puede representar para el desarrollo del país, el regreso de miles de ciudadanos, en un furturo.
España e Italia ya están desarrollando el Museo de la Diáspora, para transmitir a las generaciones furturas su dolorosa historia de la migracion.
Uruguay, es un país de gente inteligente, y ahora tendrá un gobierno conducido por las fuerzas progresistas de izquierda en unidad con muchos y diversos sectores de otras formas del pensamiento y de estratos sociales. Es una riqueza enorme para el país que un gobierno llegue así (con todo el pueblo) al gobierno.
Los expatriados son un componente fundamental de esa victoria electoral, cuando sabemos que ellos costeando sus viajes para venir al país, permitieron lograr que se obtuviera más del 50 % de los votos. Estudios posteriores, seguramente demostrarán, que fueron esos 30.000 ó 40.000 votos del exterior, que lograron el triunfo electoral en la primera vuelta.
Aún no es la hora de decir gracias, ahora es la hora de integrar la diáspora oriental a un nuevo proyecto de país, un país sustentable. Para que nunca más la gente tenga que emigrar. El desarrollo sostenible ha sido incluido entre los llamados «derechos humanos de tercera generación». Se habla así del «derecho al desarrollo sustentable» como uno de los derechos humanos fundamentales del siglo XXI.
El 8 de febrero pasado, Gargano contestó a varias preguntas sobre la futura cancillería uruguaya, y sobre el presupuesto de este Ministerio, dentro del espacio sudamaricano y concluyó diciendo que… «Para combatir la pobreza (en América Latina) hay que desarrollar la economía en forma sustentable»
También Tabaré Vázquez, en la conferencia que brindó el 16 de setiembre de 1999 en el Complejo Punta Cala, declaró: «Se nos podría preguntar para terminar esta intervención que mensaje damos a los empresarios. Entonces diríamos:Apuesten a invertir en el país en áreas acordes con el desarrollo sustentable del país que serán fuerte, seria y establemente promovidos». Queda así claro, una vez más, el pensamiento profundo que anima al presidente entrante. Y su intención de promover de forma estable el desarrollo durable o sostenible.Como el Uruguay es una país que a lo largo de su historia, ha hecho que el progreso sea una de sus herramientas ideológicas mayores, seguramente con el gobierno de Tabaré Vázquez, migración y desarrollo sustentable ocuparán el lugar que hoy tiene que tener en el nuevo Uruguay. Es decir, de ser no sólo el primer gobierno de izquierda en la historia del país, y eso es ya una gran responsabilidad, si no aún más, de ser el primer gobierno del Siglo XXI, que iniciará al país por los caminos de este nuevo milenio, con las herramientas conceptuales que le corresponde al nuevo siglo, integrando de manera real el desarollo sustentable a la gobernabilidad, y a la unidad del pais con los de adentro y los que están fuera de su frontera en un proyecto de nación.* Sociologo uruguayo, Consejero Municipal del Partido socialista suizo en Ginebra,
Representante del P.S. del Uruguay en Suiza.14 de febrero 2005 / Genève
Alberto Perez Iriarte